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粤农业供给侧改革方案:支持广州规划建设种业小镇和国际种业中心

时间   2017-09-23   浏览量   1649次



广东省农业厅推进农业供侧结

构性改革的实施方案


为贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)和《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》(农发(2017)1号)精神,根据省委、省政府工作部署,推进我省农业供给侧结构性改革,提升农业供给体系质量效益和竞争力,加快农业现代化进程,拓展农民增收致富新渠道,结合我省实际,制定本实施方案。


一、总体要求

(一)总体思路

以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,以市场需求为导向,以调结构、促融合、降成本、创品牌、增效益为主攻方向,突出增加绿色优质农产品供给,提高农产品供给质量和效率,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加快转变农业发展方式,调整优化农业结构布局、深化农业产业融合、完善生态循环农业产业链条、创新农业发展模式,在稳定粮食生产的基础上着力优化农业生产结构,增强供给结构对多元化、个性化需求变化的适应性和灵活性,促进供给与需求的动态协调;着力优化农业产业结构,积极培育新业态、新模式、新产业与新品牌,培育农业中长期发展新动能与新优势;着力优化农业经营结构,加快促进经营方式向适度规模转变,开辟农民增收的新空间与新渠道,走创产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的广东特色农业现代化道路。

(二)主要目标

到2020年,全省农业生产结构、产业结构、经营结构得到明显优化,农业综合生产能力稳定提高,大宗农产品得到有效保障,绿色安全优质和特色农产品供给能力显著提升;绿色发展取得新进展,化肥农药使用量进一步减少,畜禽粪便污染、桔秆农膜综合利用水平进一步提高,农业资源利用高效,农业生态环境明显改善;农产品优质安全水平提升,形成一批富有岭南特色和市场竞争优势的高端农业品牌;农业生态环境明显改善,农业资源利用高效,农村生产、生活、生态有机融合、协调发展,城乡居民收入差距进一步缩小。


二、重点任务

(一)以市场需求为导向,调整优化农业结构

1.以提高环境资源匹配度为重点优化区域布局。加快编制全省现代农业功能区划,立足各地资源禀赋,实行适区适种、适区适养,划定优势区,发展最宜区,合理布局优势特色产业,做到生产布局与环境资源相协调。加快实施《广东省农业现代化“十三五”规划》,按照“四区两带”的区域发展定位(珠三角都市农业区、潮汕平原精细农业区、粵西热带农业区、北部山区生态农业区,沿海蓝色农业带、南亚热带农业带),推进珠三角都市现代农业协同发展。组织实施广东省雷州半岛现代农业发展规划(2016-2020年)行动计划,集聚资源要素投入建设北回归线优质水果产业带、雷州半岛热带亚热带水果示范区,推动加快形成优势突出、特色鲜明的区域农业发展格局。(发展计划处负责。括号内分工为省农业厅内部分工,排序第一的为牵头单位,下同)

2.以特色优势产业为重点调整种植结构。按照“稳粮优经、提升园艺、扩大冬种”的思路,实施种植业供给侧结构性改革行动计划。围绕做强做优岭南特色果蔬茶、地方特色优稀产品特色优势产业,建设一批特色农产品产业园,开展连片百千亩品种改良示范,加强地方特色水果、蔬菜、花卉、茶叶、蚕桑的保护和开发利用,结合“一镇一业”“一村一品”推进特色产业精准扶贫。大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略,建设一批现代粮食产业示范区,稳定全省粮食产能,重点发展优质稻,兼顾发展优质旱粮甘薯、马铃薯、甜玉米、小杂粮等开发,满足市场对粮食产品多样化、优质化和个性化要求,努力将全省粮食总产量稳定在1300万以上。细化“菜篮子”市长负责制考核办法,强化“菜篮子”市长负责制,落实有效措施,稳定“菜篮子”产品供应。(种植业管理处、市场与经济信息处负责)

3.以“减猪稳鸡、发展牛羊”为方向调整畜牧结构。落实农业部《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》,推动珠三角地区和水网地区生猪养殖加快转型升级,引导养殖场向适宜养殖区转移,鼓励建立省外保障供给基地,逐步调整中小规模生猪养殖场,发展规模养殖。深入开展畜禽标准化示范创建行动,进一步稳定家禽行业发展,提高畜禽规模养殖水平。大力发展草食畜牧业,实施中央和省级草地畜牧业专项,扶持建设牧草种子繁育场,提高牛羊良种覆盖率,创建一批生产基础好、示范带动强的牛羊规模化养殖基地。(省畜牧兽医局、省畜牧技术推广总站负责)


(二)以绿色生态为核心,推进农业可持续发展

4.切实加强耕地保护。完成建设1510万亩高标准基本农田的阶段性任务,落实最严格的耕地保护制度,保质保量完成全域永久基本农田划定工作。深入开展耕地质量保护与提升行动,加强耕地质量监测评价体系建设,坚决守住耕地质量和数量红线。(种植业管理处、耕地肥料总站负责)

5.深入推进化肥农药使用量零增长行动。加快测土配方施肥成果应用,大力推广化肥减量增效技术和配方肥,重点在珠三角开展有机肥替代化肥试点示范。建设30个农药减量控害技术示范基地和一批农药企业与新型经营主体合作共建示范基地,组装集成农作物农药减量控害技术,大力推进病虫害统防统治和绿色防控。(种植业管理处、省植保植检总站、省农业有害生物预警防控中心、省耕地肥料总站负责)

6.打好农业面源污染防治攻坚战。贯彻实施国务院《土壤污染防治行动计划》,扎实开展农产品产地土壤重金属污染预警监测和修复示范,建设省级农产品产地土壤重金属修复治理示范区,自2017年起用3年时间基本建成全省农产品产地土壤重金属污染监测网络。开展农业废弃物资源化利用试点,推进畜禽养殖废弃物就地就近还田(林)利用,支持养殖场配套建设无害化处理和综合利用设施。依法依规做好畜禽禁养区划定及禁养区内畜禽养殖清理工作。深入实施世行贷款农业面源污染治理项目,将环境友好型种植示范项目实施县扩大到28个,继续实施牲畜废弃物治理工程。启动实施区域循环生态农业项目,组织创建一批国家农业可持续发展试验示范区。(省农业环保与农村能源总站、省畜牧兽医局、省耕地肥料总站、省农业面源污染治理项目管理办公室负责)


(三)以完善经营体系为目标,大力培育新型经营主体

7.推进经营主体增量提质。实施新一轮龙头企业培优工程,着力培育行业领军龙头企业和上市龙头企业,力争2020年省级以上农业龙头企业达到1000家、上市龙头企业迖到100家。鼓励发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社,引导和支持家庭农场、种养大户、社会化服务组织加快发展。推动各类新型经营主体合作与联合,实现抱团壮大。(农产品加工办公室负责)

8.推进经营主体规范发展。开展省市县三级联创农民合作社示范社活动,支持一批具备一定规模和产业基础、运行机制规范、管理民主的农民合作社做大做强。健全完善全省家庭农场认定、登记制度,鼓励各地创建市县级示范家庭农场,促进家庭农场规范有序发展。(农产品加工办公室负责)

9.推动培育经营主体政策落实。落实国家构建培育新型经营。主体工作部署和省政府《关于进一步支持农业龙头企业加快发展的意见》,让新型经营主体多得实惠、加快发展。(农产品加工办公室负责)

10.提升职业农民水平。推动出台新型职业农民扶持政策和认定管理办法,将新型职业农民培育纳入全省职业培训体系。依托新型职业农民示范县等平台,加强新型职业农民和农村实用人才培训,启动培育千名青年农场主行动计划。(科技教育处、人事处负责)


(四)以科技创新为驱动,促进农业产业转型升级

11.加快健全农业科技“三大体系”。在科技创新服务体系上,建设省农业科技成果转化公共服务平台暨农业科研项目储备库、现代农业产业技术研发中心、农业科技创新中心和农业科技成果转化中心等创新创业平台。围绕提高农业质量效益和竞争力,重点在农业安全高效生产、生态农业及农业废弃物资源化利用、智慧农业和现代农业装备等方面实施一批技术研究与示范项目。在产业技术支撑体系上,加强省级农业科技创新联盟建设,围绕解决农业发展重大瓶颈制约,组织开展全链条、一体化研发。支持20个农业科技创新团队围绕大宗主导农产品、优势特色产业、珠三角都市现代农业开展关键技术研发集成示范,建设一批农业技术研发中心、成果转化基地和孵化器。在农技推广服务体系上,开展基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评,支持科研院所、农技推广人员与新型经营主体开展技术合作,探索公益性机构和农技人员人员参与经营性服务的新机制、新措施。推进“互联网+农业科技”服务行动,打通农技推广服务“最后一公里”。(科技教育处负责)

12.加快发展现代种业。编制全省“十三五”现代种业发展规划,大力实施现代种业提升工程。组建现代种业育繁推一体化产业创新发展联盟,推进基础性种业科技创新和商业化育种创新“双轮驱动”发展,加强现代生物育种研究,培育推广一批优良新品种。支持南繁科研育种基地建设,在巩固我省在海南已建南繁科研育种基地的基础上,推动建设雷州半岛二线南繁育种示范基地。支持广州规划建设种业小镇和国际种业中心,支持深圳建设国家级生物育种基地。推动实施畜禽遗传改良计划和良种工程,创建国家核心育种场,健全地方畜禽品种资源保护体系。(省种子管理总站、科技教育处、种植业管理处、省畜牧兽医局负责)

13.加快发展智慧农业。实施“互联网+”现代农业行动计划,推动互联网与现代农业加快融合。建设一批智慧农业综合示范基地,大力构建农业物联网测控体系,推进农业装备智能化。继续推进“一网、一图、一库、一平台”综合信息化管理体系,认定和扶持一批农业信息化示范市县,扎实推进信息进村入户和12316综合信息服务平台建设。(市场与经济信息处、发展计划处负责)

14.加快发展装备设施农业。在农业机械化方面,进一步完善农机购置补贴政策,按照“缩范围、降定额、促敞开”的要求,设计好补贴目录,增强政策实施的精准性。以水稻、甘蔗、马铃薯、花生为重点推进主要农作物生产全程机械化,加强技术示范推广,创建水稻全程机械化示范区和马铃薯、甘蔗、花生等生产机械化示范基地,力争水稻耕种收综合机械化水平突破70%。着力改善农机装备结构,加快发展岭南特色作物农机装备和适应丘陵山区的小型农机具,解决一些生产环节无机可用的问题。大力推进农机深松整地作业。实施区域农业社会化服务示范项目,精准扶持做强区域性服务型农机合作社。在设施农业方面,统筹推进设施农业与田头冷库建设项目示范,建设一批现代化设施农业温室大棚和连片水肥一体化设施基地。加快推进粤东西北地区74个县高标准现代农业“五位一体”示范基地建设项目落地生根。(农业机械化管理办公室、种植业管理处、省农业机械化技术推广总站负责)


(五)以实施农业品牌战略为抓手,优化提升产品品质

15.深入实施农业品牌战略。推进农业标准化生产,健全特色农产品标准体系,加强标准化示范区建设和技术推广。鼓励与支持省农业龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体创办地方特色品牌,认证和开发一批省级以上“三品一标”产品,探索建立“三品一标”奖补机制。以县为单位打造区域公用品牌,开展名特优新农产品评选推介活动,加强品牌农产品标准和营销推广体系建设,加快培育一批品质好、叫得响、占有率高的农业品牌。(市场与经济信息处、农产品质量安全监管处、省农产品质量安全中心负责)

16.严格农产品质量安全监管。强化一岗双责和考核问责的要求,推动属地管理责任和生产经营主体责任落实到位,加快构建从“农田到餐桌”的全过程监管体系,努力把农产品质量安全合格率稳定在96%以上,确保不发生重大农产品质量安全事件。狠抓溯源体系建设,推动龙头企业、农民合作社和“三品一标”农产品率先实现可追溯。推进第二批1市8县创建国家农产品质量安全市县工作,进一步健全监管体系建设,推动各项打假专项整治行动。(农产品质量安全监管处、省农业综合行政执法监督局负责)

17.强化动植物疫病防控。全面落实动物疫病防控措施,扎实做好动物疫病防控区域化管理、强制免疫疫苗先打后补试点改革、兽医卫生风险管理和重大动物疫病防控延伸绩效管理考核等工作。扎实推进全省病死畜禽无害化处理体系建设,加强对列入省政府重点工作的10个病死畜禽无害化处理中心项目建设的督查,督促承建单位加快建设进度,确保如期完成。加强畜禽屠宰企业管理,加强农作物病虫害和重大植物疫情监测预警防控和安全生产。(省畜牧兽医局、省农业综合行政执法监督局、省植保植检总站、省农业有害生物预警防控中心负责)


(六)以促进农业增效为目的,加快推进三产融合发展

18.大力发展农产品加工业。认真贯彻国务院办公厅《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》,编制全省农产品加工业发展规划,大力发展农产品精深加工和副产品综合利用,扶持茶叶、特色水果、蔬菜、菌类、南药和畜禽肉类加工企业转型升级,加强省级农产品加工示范园区和加工技术研发基地建设,建立健全农产品加工科技研发体系。(农产品加工办公室、省现代农业装备研究所负责)

19.大力发展农产品电商。围绕创建国家农业电子商务试点省,加快建设一批农产品物流及电商示范试点,在大宗农产品电子商务直配、品牌农产品社区宅配、区域特色农产品电商体验馆等方面先行先试。大力发展农产品冷链物流业,加快编制《广东省鲜活农产品冷链物流配送发展规划》,重点建设珠三角冷链物流配送、粵东西北初级农产品田头冷库和冷链物流区。(市场与经济信息处、发展计划处负责)

20.大力发展休闲农业。贯彻农业部等14部门《关于大力发展休闲农业的指导意见》,加快编制《休闲农业与乡村旅游发展规划》《广东农业公园建设规划》,开展广东农业公园创建活动,加快发展创意农业、农耕体验、旅游观光等生产型休闲农业,开展休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点及美丽休闲乡村创建活动,建设第二批广东农业公园,推介休闲农业和乡村旅游精品景点线路。鼓励各地因地制宜开展休闲农业特色村镇(星级户)、精品线路、农业主题公园等形式的创建与推介活动。(农产品加工办公室、发展计划处负责)

21.支持返乡下乡人员创业创新。搭建创新创业平台,引导和支持返乡下乡人员对接一二三产业融合发展和农业新产业新业态。促进农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合,在全省扶持创建一批茶叶、水果、蔬菜、水产品等专业特色小城镇,支持建设一批农产品加工、物流商贸与休闲旅游等小城镇园区,形成一批集特色产业的创新、生产、销售、服务于一体的农业专业镇,提升农业竞争力。(农产品加工办公室、发展计划处、农村经济体制与经营管理处负责)


(七)以“三园四区一平台”为抓手,推进农业供给侧结构性改革载体建设

22.建设“三区”(粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区),保障农产品有效供给。按照中央的部署要求,制定工作方案,并选择水土资源条件较好、基础设施较完善、相对集中连片的区域作为试点,开展划定粮食生产功能区,建立重要农产品生产保护区,创建园艺产品、畜产品等特色农产品优势区。(发展计划处、种植业管理处、省畜牧兽医局负责)

23.建设“三园一区”(现代农业产业园、科技园、创业园和现代农业示范区),促进产业融合发展。借鉴工业园区、经济技术开发区的做法,创建一批国家级“产业园”“科技园”“创业园”,使其在引领现代农业建设中发挥“加速器”的作用。现代农业产业园以规模化种养基地为基础,依托产业化龙头企业带动,突出政策创新,聚集现代生产要素,促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合,形成现代农业产业集群。“科技园”突出科技创新、研发应用、试验示范、科技服务等功能,建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、农业科技推广样板、高新技术产业孵化基地。“创业园”突出为各类人才在农村创业创新,提供政策扶持和服务。12个国家级、省级现代农业示范区要按照农业部联合财政部等4部门出台的指导意见,加大改革创新力度,加快项目实施,提升科技装备、经营管理、可持续发展水平,力争2017年底前率先进入基本实现农业现代化阶段。(发展计划处、科技教育处、农产品加工办公室负责)

24.加强对外合作园区建设。加强8个国家级、省级粤台农业合作园区和中山两岸四地农业合作园区建设,提升园区建设规模和质量,努力打造全省乃至全国农业对外合作的样板区。出台省级农业对外合作实施方案,加快构建农业对外合作政策框架体系,提升农业对外合作水平。(交流合作处负责)


(八)以激发农村发展新活力拓宽农民增收为目标,深入推进农村综合改革

25.坚持不懈推进农村土地确权登记颁证。遵循保持稳定、尊重民意、依法依规等原则,加强分类指导,基础较好、矛盾较少的地区,加大工作力度、加快确权进度;实行土地股份合作制的地区,从严控制确权确股不确地的范围;实行承包地不定期“小调整”的地区,做好政策宣传和承包农户思想工作;实行农村土地集体统筹经营或历史遗留“两田制”的地区,必须尊重和保护农户承包权,因地制宜开展确权到户,确保2017年完成70%的确权颁证任务,2018年6月基本完成。加强政策问题研究和培训指导,推进省市县三级确权信息平台建设。先行完成确权工作的地区要及时组织开展“回头看”,做好查漏补缺、自查核查等验收工作。(农村经济体制与经营管理处负责)

26.深化农村集体产权制度改革。按照中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求,出台相关实施意见,加快构建“权属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。围绕处理好农民与土地关系这条农村改革主线,制定我省细化和落实农村土地“三权分置”实施意见,进一步推动落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、加快放活土地经营权,稳定和完善农村基本经营制度。抓好农村集体资产清理核实巩固工作,深化珠三角地区股份权能改革,积极探索发展集体经济有效途径。继续指导推进南海区开展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点,探索增加农民财产性收入的新空间。(农村经济体制与经营管理处负责)

27.积极发展适度规模经营。健全土地承包经营权流转服务体系,积极引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体。发挥新型经营主体的作用,通过土地入股、土地托管、代耕代种、联耕联种、统一经营等方式,加快发展多种形式适度规模经营,促进新型经营主体和普通农户共享收益。(农村经济体制与经营管理处、农产品加工办公室负责)

28.加强农村金融保险创新。积极探索创新财政资金与金融支农政策结合的有效形式,撬动更多的社会资金投向现代农业建设。推进全省信贷担保体系建设,正式运作省级政策性农业担保公司,有条件的市县要建立担保机构。开展农村承包地经营权抵押贷款试点工作。启动实施现代农业产业基金,重点扶持发展现代农业产业创新和农产品加工流通产业。完善政策性农业保险实施方案,增加特色农产品险种,加快推进农业政策性保险扩面提标,鼓励保险机构运用现代化手段提高理赔效率,提高政策性农业保险的覆盖率。(发展计划处、农村经济体制与经营管理处、财务与审计处负责)


三、保障措施

(一)加强规划引导。把农业供给侧结构性改革与相关规划衔接,与精准扶贫精准脱贫对接,遵循《广东省农业现代化十三五规划》和相关规划,落实各项规划确定的重大任务,统筹谋划好农业供给侧结构性改革工作。

(二)加强政策扶持。进一步完善优化农业结构的政策支撑体系,加大对优势产区、特色产业、优质产品的扶持力度。发挥农业担保公司、现代农业发展基金的作用,鼓励开展“政银保”合作贷款,建立农村普惠金融体系,引导社会资本投向农业农村,完善财政涉农资金与金融资本、社会资本相融合的有效模式。

(三)完善农产品调控制度。坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,科学制定和动态调整粮食等重要农产品生产调节措施,建立健全市场监测、预警和信息发布机制。

(四)营造良好环境。通过多种形式,广泛宣传农业供给侧结构性改革的重要性,及时总结推广好经验好做法好模式,充分调动各方面支持、参与农业供给侧结构性改革的积极性。